武汉市推进全域数智化转型三年行动方案（2026-2028年）

（征求意见稿）

为进一步深化智慧城市发展，提升我市全域数智化水平，特制定以下行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实数字中国建设决策部署，认真践行人民城市理念，锚定国家中心城市和“五个中心”建设目标，以数字化改革为牵引，聚焦城市治理、城市生活、城市发展、城市更新四大核心领域，强化数智底座支撑，完善适数生态体系，到2028年，完成13个跨领域赛道及相关场景建设，实时事件及体征指标汇聚率达到100%，政务服务覆盖高频民生事项，高性能算力总量突破15000P，推进公共数据资源全量编目和汇聚共享，建成城市智能体200个，形成“城市治理精准高效、城市生活便捷普惠、城市发展健康有序、城市更新智慧宜居”的格局，打造国家全域数字化转型标杆城市。

二、实施城市治理数智增效行动

（一）深化城市精细管理

深化城市运行“一网统管”建设，建强市区街三级城运中心，建立数据赋能、分级协作、闭环落实的智慧高效治理机制，构建多级贯通的城市数智化治理体系。深化城市运行管理平台建设，完善城市运行体征指标体系，推进城市安全、城市建设、城市管理、城市发展等领域系统互联接入，探索城市运行智能体应用，提升城市运行监测预警、事件流转、指挥调度、决策支持等核心能力。

（二）筑牢城市风险预警

持续完善城市风险预警体系，建立覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等领域的城市安全事件应急处置预案库，开展跨领域应急场景仿真推演，强化重点设施与区域动态监测。完善城市安全风险预警平台，构建“感知-监测-研判-预警-处置-评估”闭环机制。探索人员密集、重要部位、突发事件等智能体应用，推动城市风险提前预警与联动处置，增强城市韧性，提升城市安全水平。

（三）强化全域治理赋能

构建全域治理数智体系，深化“一表通”推广应用，规范统一报表下发渠道，构建基层报表准入机制，打造高效协同的数字运行体系，切实减轻基层报数负担。集成12345热线、基层网格、政务服务等信息渠道，构建“城市总客服”，依托市民热线灵醒平台，打造全链条智能化管控与赋能的灵醒生态，加速推动热线业务由“人工流转”向“智能自治”的范式跃迁。推广社区数智微治理模式，探索网格巡查、事件分拨等智能体应用。

（四）巩固生态环境保护

织密大气、水、声、土壤及地下水等全要素监测网，建设AI视频识别重点污染源、工地扬尘等智能体应用，一体推进污染源定位溯源及核查监管督办。优化生活垃圾收运、分拣（处置）等环节的数字化监管，推进生活垃圾分类与再生资源回收网点“两网融合”。完善城市供水监测感知体系建设，构建流域管理数字模型，实现流域全空间、多维度的实时监测，探索开发水务智能分析、监测管理自动化等智能应用。

（五）打造多维交通体系

构建多维交通数字运行支撑体系，优化多式联运服务，推动“水铁公空管”数据互联互通，探索创新“一单制”全程服务与交易撮合。探索交通管理智能体建设，优化公共交通调度与道路交通信号控制，探索交通流量监测研判、信号配时优化、路网协同调度等智能体应用，创建“车路云一体化”样板城市。

（六）推进智慧农业发展

围绕农业新质生产力发展要求，立足种植业、畜牧业、渔业、种业等细分行业，融合耕地保护、长江禁渔等系统，深化人工智能在农业生产管理经营全领域应用，探索智能体、具身智能、无人机等技术，实现风险预警、动态决策、任务分配，提升农业生产数智化服务水平，打造超大城市农业农村现代化重要样板。

三、实施城市生活数智提质行动

（七）优化政务服务效能

聚焦“高效办成一件事”，推动相关业务审批系统逐步融入市一体化政务服务平台，联通“汉企通”“汉融通”“一站直通”等公共数字服务。推动平台功能完善和智能化升级，提升综窗系统效能和政务服务运行监测，强化电子证照、电子印章、电子档案等应用能力，打造综窗智能体、智能问答、辅助办理等智能化服务，实现更多高频事项“免证快办”“智能好办”，有效支撑政务服务综合改革落地见效。

（八）提升智惠公共服务

打造“互联网总医院”，推动医养结合服务智能体建设，完善数字病理、检验检查结果互认等医疗服务链场景，持续优化医疗资源配置，推进导诊分诊、辅助诊断等智能体应用。完善医疗服务链条，深化医保影像云建设。深化数字课堂、校园安全、数字食堂等“AI+教育”场景建设，持续推进中小学招生入学一体化、教育云等平台能力升级，不断优化教育资源供给。推进智慧养老平台升级，完善“安养链”服务体系，创新“互联网+居家养老”服务。加快就业创业、社会保障等场景建设，实现公共服务精准普惠、直达民生。

（九）培育智创品质生活

打造景区、餐饮等数智应用场景，推出“AI武汉游”服务，贯通景区、交通、住宿等要素资源，实现“一站式”链式服务。推进公共文体设施数智化改造，构建“12分钟健身圈”，创新数字消费新业态。拓展“安居链”服务能力，深化房源信息核验，集成水电气网联办、公积金直付、人才安居保障资格申请等数字应用，实现消费体验焕新，提供便捷高质生活。

实施城市发展数智赋能行动

（十）强化经济运行监测

加快构建多部门协同、全链条联通、全领域覆盖的经济数智管理体系。打造宏观经济监测运行智能体应用，提升产业发展前瞻研判能力。完善重大项目总库，数据赋能各领域项目多维监测和动态调度。构建汽车、光电子、人工智能等重点产业图谱，提升精准招商水平。完善数智经济运行监测指标，打造数智经济运行管理与服务平台，强化数智产业监测数据共建共享。构建财政数字化管理体系，建设预算管理、评估、监测智能应用，提升财政管理效率和决策科学性。

（十一）推进以产促城数智发展

升级科创供应链平台，加速转化科技成果。完善武汉国际贸易数字化平台，整合商务、税务、铁路等数据资源，构建集“政务、产业、物流、金融、跨境”为一体的综合服务体系。扩大碳普惠应用场景。持续推广安居链、安养链、汉金云链等平台运营，服务行业高质量发展。

（十二）培育数智产业集群

聚焦“光芯屏端网”、人工智能、数字创意、智能建造、数据和网络安全等数智产业，做强软件、人工智能等千亿产业集群，建设万亿级光电子信息产业集群。大力推动自动驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业融合发展。高水平打造国家数据产业集聚区，推动培育一批数智经济创新型企业发展壮大。

五、实施城市更新数智助力行动

（十三）推进基础设施数字改造

筑牢城市更新智慧设施基底，推动智能路侧基础设施建设与智能网联服务扩容。加强对桥梁、管廊、停车、燃气、渍水、危险品、特种设备等物联设备的部署，提升城市智能终端规划布设水平。部署社区服务智能体，推进既有住宅智慧小区建设，配套智能充电桩、智慧停车等便民设施，打造15分钟数智生活圈。聚焦城市生命线工程，推进地下基础设施数智化改造，强化精细化管理与风险预警能力。

（十四）提升智慧人居环境

打造覆盖“五改”全周期的数智治理体系，部署城市更新智能体，整合国土空间、民生配套等多元数据，迭代“城市更新一张图”。深化BIM+CIM+AI技术融合应用，实现更新片区可视可管、风险智能研判，建立适配“四好”建设的数智评估体系，以数智化推动“六带”联动落地。

六、实施数智转型底座升级行动

（十五）夯实数据基础设施

推动万兆光网试点接入、5G-A商用部署与6G试验网搭建，加快建设国家新型互联网交换中心。促进“通算+智算+超算”多元算力供给，实施“宜算入汉”等项目，探索算网协同、算电协同。优化算力公共服务平台，接入跨域异构算力资源，布局城市算力网，打造全国重要算力枢纽节点。

（十六）完善城市数智中枢

深入推进一体化数字资源管理体系建设，引导开展数据资源全量编目、智能治理、贯标入湖和质量评估等，提升公共数据高质量归集治理及共享、开放、授权运营等全生命周期管理能力。集约建设城市大模型公共服务平台，聚焦城市安全、城市管理、公共服务、应急保障、教育就业等领域，开发城市智能体应用。

（十七）健全防护保障体系

强化网络安全、数据安全防护能力，健全政务云网安全防护。谋划建设全市数据安全公共服务体系，提高数据安全预警监测和应急处置能力。加强城市数据基础设施安全保障，完善数据安全制度规范，落实数据分类管理、分级保护和全生命周期安全管理，开展数据安全培训，压紧压实主体安全责任。

七、完善适数化生态体系

（十八）畅通数据流通循环

推进“汉数通”平台建设，实现试点城市间数据基础设施互联互通，促进数据跨域合规高效流动。规范公共数据授权运营管理，探索收益分配机制。加强公共数据资产化试点与隐私保护计算应用，鼓励数据流通与数据产品开发，引导数据高价值转化，探索打造城市、行业、企业可信数据空间。

（十九）构建Al+Data生态

聚焦以高质量数据供给推动人工智能产业发展，构建“AI+Data”生态体系，加快引培数据资源、技术、服务等市场主体。推动“存、算、治、测”等数据支撑平台建设，完善数据产业基础设施体系。重点推动交通物流、工业制造、出版传媒、医疗健康、教育、政务等6大领域数据开发，形成“以数据驱动AI、以AI反哺数据”的良性循环。

（二十）推动政府适数化转型

深化政务办公数智化改革，建立健全首席数据官制度。依托协同办公平台，推动政务办公数智化改造，深化数字机关配套制度建设，优化线上办公全流程运转机制，部署办文、办会、办事等政务办公智能体，促进政务办公协同高效开展。持续推动执法监督云升级，不断提升执法监督能力。

八、保障措施

强化组织领导，将城市全域数智化转型纳入市级打造数智经济一线城市工作协调机制，定期调度推进全域数智化转型重点任务。完善企业投资、政府购买服务模式，构建“政府监管、企业运营、社会参与”的协同工作格局。按照全域数智化转型场景赛道统筹管理市级政务信息化项目年度实施计划，优化信息化项目和资金管理机制，加强国有企业基础性、支撑性、公共性的重要信息化项目统筹联动。强化全市底座平台建设统筹，探索市区两级数智设施协同建设。